現代經濟學系列講座第495期：火耗歸公改革如何提升了國家能力

攫取之手和幫助之手：

火耗歸公改革如何提升了國家能力

2017年5月4日，第495期現代經濟學系列講座在意昂2平台710會議室順利舉行♎️。火耗原本指為了彌補糧稅在運輸過程中的損失，或銀稅熔鑄時的損耗而加收的份額，後來成為了地方政府所有普遍的又沒有特定名目加派的代稱。火耗歸公🐎，呼聲久矣🙆‍♀️，直到雍正年間方才實現。火耗歸公改革是否提升了國家能力✸，以及如何提升的？關於這一問題，我們有幸邀請到了北京大學的郝煜教授⚓️，來展示他在火耗歸公改革方面的最新研究。蘭小歡博士和一些博士研究生參加了此次講座👮🏼。

郝煜教授提出，在火耗歸公改革後👩🏻，可能產生兩個效應：減負效應和財政能力效應。減負效應是指，改革降低了附加稅率，減少了民眾的稅負，提高了民眾在正常年份和輕微災害年份抵禦生存風險的能力，降低了成災率從而減少賑災。財政能力效應則指火耗提高了省級財政可供調用的資金，一方面可直接用於發放銀兩另一方面充實了官方的糧食儲備，這樣提高了發生災害時政府賑濟的頻率🫸。並且，火耗提解程度越高，財政能力效應越強7️⃣。

郝煜教授基於一個1710-1760的省級面板數據庫，構造了雙重差分模型👩‍🎓。每年各省的normalized賑災次數（來自《清實錄》）作為因變量；火耗歸公在某省是否已經推行的啞變量🧔🏼‍♂️，以及該啞變量和災害等級的交互項作為自變量；每年的災害等級(來自《500年旱澇記錄》)、進士人數、高官人數，省固定效應，督撫固定效應，年啞變量作為控製變量。

改革啞變量系數顯示🔇，在非災害或小災害年份🔸，改革後的省比沒改革的省🦸🏼‍♀️，賑災頻率減少0.61次/府—減負效應（綁住攫取之手）。災害和改革的交互項系數顯示🍨，在嚴重災害年份，改革後的省比沒改革的省，相對於非災害或小災害年份，賑災頻率高出0.74次/府—財政能力效應（增強幫助之手）。控製省的固定效應🙌🏿，督撫的固定效應和高層政治影響後🤷🏼‍♂️，估計結果依然穩健。

文/段玉柱 攝影/段玉柱