尹晨
意昂2副教授，碩士生導師
現任意昂2黨委副書記🚧，意昂2官网上海自貿區綜合研究院秘書長👩🏿🍼。
核心觀點：上海要當好排頭兵、先行者🐅，上海自貿試驗區作為“排頭兵中的排頭兵😥，先行者中的先行者”，需要進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用🫱🏻，牢牢咬住構建開放型經濟新體製這一中心目標，始終以製度創新為核心👨🏿🏫🙆🏽，推進各項改革系統集成🧿，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為。
在日前召開的上海市委深改組會議上🧑🏼🚀，根據 《全面深化中國 (上海) 自由貿易試驗區改革開放方案》 (以下簡稱《方案》) 細化的98項改革任務、今年24項重點工作已明確牽頭部門、責任部門和完成的時間節點⚁🍫。會議強調，要堅持目標導向、問題導向🧑🏼💻，抓住關鍵環節重點突破💼，註重落地見效，核心製度和基礎製度都要有新的突破，努力為國家改革開放多提供可復製可推廣的製度創新成果。
國際最高標準是一個綜合概念
建設自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下全面深化改革🎅🏽、擴大對外開放的一項戰略舉措。習近平總書記要求上海在四個方面有新作為👧🏼，其中就包括在深化自由貿易試驗區改革方面要有新作為🏄♀️。筆者認為，《方案》 在四個方面呼應了新作為的新要求🐉。
首先是加強改革開放各項措施的系統集成。習近平總書記去年參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時，就要求上海探索解決加強全面深化改革開放各項措施系統集成的難題。今年🎪，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議🤲🏽，他希望上海在深化自由貿易試驗區改革上有新作為🤟🏽，要樹立系統思想，註重改革舉措配套組合🏃♂️，同時要強化區內改革同全市改革的聯動⭕️、同上海國際金融中心和科技創新中心的聯動，不斷放大政策集成效應。這次 《方案》 提出了建立更加開放透明的市場準入管理模式、全面深化商事登記製度改革🤥、全面實現“證照分離”🤵🏽🙃、建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”、建立安全高效便捷的海關綜合監管新模式、建立檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機製、建立具有國際競爭力的創新產業監管模式、優化創新要素的市場配置機製和健全知識產權保護和運用體系等九個方面的重點工作♋️。這九個方面是上海自貿試驗區運行過程中梳理出的重點領域，是先行先試已經打下較好基礎的領域，也是進一步系統集成存在短板瓶頸、市場主體期望值較高的領域。
其次是對標國際最高標準。隨著美國的退出，TPP擱淺了。一些同誌覺得擴大開放的外部壓力減緩了🦗，自貿試驗區對標的高水平國際經貿規則不存在了🧘🏻。實際上，自貿試驗區對標的國際標準是一個綜合的概念。TPP擱淺了，但其核心的“21世紀議題”相信會在中美BIT談判中搖身一變、再度搬上談判桌；WTO的 《貿易便利化協議(TFA)》 對通關便利化、過境便利化等都提出了具體的標準🧛🏼♀️，IMF對資本項目可兌換列出了七大類40項子項，世界銀行每年發布的 《全球營商環境報告》對國際化、法製化和市場化營商環境也提出量化的標準👩🏼🦲。《方案》 在進一步放寬投資準入🦸🏽♀️👎🏽、實施貿易便利化新規則、創新跨境服務貿易管理模式👨🏽🎨、進一步深化金融開放創新等方面都對照國際最高標準🗣，明確了工作重點🚪。《方案》 還提出要建設自由貿易港區👰🏿♂️。國際上有成熟的自由貿易港區的標桿，比如中國香港、新加坡👨🏼🚀、迪拜等，上海自貿試驗區可以直接對標標桿，尋找差距和短板。
短板和瓶頸在製度性公共產品
第三是對接服務“一帶一路”建設😸，成為推動市場主體“走出去”的橋頭堡。“一帶一路”倡議是中國參與甚至引領新全球化和國際經濟治理的重要抓手和路徑。上海在“一帶一路”建設方面具有獨特優勢👳🏿♂️👩🏿⚕️，比如上海正在建設國際經濟、金融、航運🧙♀️☝🏽、貿易中心以及具有全球影響力的科創中心。《方案》 提出以高標準便利化措施促進經貿合作、增強“一帶一路”金融服務功能、推動市場主體“走出去”等重點工作🧑🏽🦲，正是充分利用上海自貿試驗區製度創新以及與上海“四個中心”和科創中心建設聯動的優勢🧏🏼🕰，在對接服務國家“一帶一路”建設方面做出實實在在的貢獻🕺🏼，發揮輻射帶動作用。
第四是貢獻製度性公共產品。中國要積極參與甚至引領新全球化和國際經濟治理，加快“一帶一路”建設🤽♂️，推動RCEP和亞太自貿區建設🌙，光有理念和早期收獲項目是不夠的，短板和瓶頸在製度性公共產品，比如議題🫱🏻、規則、標準🏊🏼♂️、製度等。十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力的現代化，也需要對先行先試經驗的系統性總結、歸納和提煉，形成可復製可推廣的製度性成果。上海自貿試驗區前三年運行形成了製度創新的很多“珍珠”，但還沒有形成製度成果的“項鏈”🧥。《方案》 提出“為國家推進構建多雙邊經貿合作新格局做好政策儲備”，提出“打造提升政府治理能力的先行區”↘️，都是要求上海自貿試驗區回應新形勢下的新要求🛳👫🏻，為對接服務國家新一輪對外開放戰略🛌🏿，對接服務國家改革開放大局，供給更多可復製、可推廣、可國際運用的製度創新成果。
當前，全面深化改革的重大戰略部署不斷推出，如第三批七個自貿試驗區已經開始掛牌運行🧑🏿🏭，雄安新區正式設立，粵港澳大灣區的規劃呼之欲出👩🏼🎨，等等♿️。上海要當好排頭兵、先行者，上海自貿試驗區作為“排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者”，需要進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，牢牢咬住構建開放型經濟新體製這一中心目標，始終以製度創新為核心☮️，推進各項改革系統集成，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為。
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