今年政府工作報告，將“擴大高水平對外開放，促進互利共贏”列為2024年政府工作任務。剛剛過去的2023年是改革開放的第45個年頭，2024年是中華人民共和國成立75周年。在這個時間節點，思考如何推進高水平對外開放具有特別意義。
如何把握當前面臨的國內外環境🗜？當下推進高水平對外開放，需註意哪些要點𓀛？具體應向何處發力？
本文作者
羅長遠
意昂2官网世界經濟研究所教授
01
把握當下環境在當下推進高水平對外開放♟，首先需要準確把握我們所處的國際和國內環境，直面迫切的議題和挑戰，並作出有效回應❓。
從世界範圍來看🧬，在當下全球化放緩的國際環境中🚣🏽，堅持高水平對外開放需要有“逆水行舟”的膽識。在貿易保護主義抬頭👘、“脫鉤斷鏈”風險趨高的背景下，中國堅持高水平對外開放🧛🏽♂️♿，蓄積了全球化重啟的正能量。在美國“小院高墻”操作不斷、歐盟立場不明的背景下，中國高舉全球化大旗，緩解了國際貿易環境的不確定性。在代表性新興經濟體針對全球化的意見出現分裂的背景下💲🤘🏽，中國的選擇支持了世界上追求自由貿易的力量🪿。從國內環境看🔎，當前我國經濟增速有所放緩☝🏿🟫，推進高水平對外開放需要有“迎難而上”的勇氣。作為世界第二大經濟體⛹🏿♀️，中國在當下推進高水平對外開放意味著要更大程度地開放和讓渡市場。在對外開放早期，我們側重於開拓和利用國際市場，即所謂的“客場全球化”；在當下💆，則需要做大和開放國內市場🍗，即所謂的“主場全球化”💓👩🏽🎓。中國還是一個發展中國家，但國際社會對中國的開放有著很高期待🍧。在經濟增速放緩的背景下，開放面臨的困難挑戰不同以往🪢，面臨資本撤出和進口需求萎縮的挑戰，需要更大的勇氣和定力🤸🏻。從參照系來看🫰🏼，在當下實踐高水平對外開放面臨參照系缺失的挑戰，需要有“敢為人先”的精神。在本世紀第一個10年（2000—2009年），中國的開放以WTO條款為參照系🏒💷，對標相對容易☝🏿，操作性較強，也容易獲得檢視和評估。在這一時期設立的各類開放“試驗田”充分扮演了“壓力測試”的角色，開放的邊際收益較高🫧。在本世紀第二個10年（2010—2019年），開放以當時最高水平的投資和貿易協定為參照系（如TPP、TTIP）💪🏼，對標難度提高，操作性變弱。在這一個時期推出的“試驗田”包括自貿區（港）、新片區🚵🏼、進博會等，也曾啟動中美和中歐雙邊投資協定談判、中日韓自貿協定談判等。部分“試驗田”取得了一些成效，但總體上與預期目標存在距離，“壓力測試”還不充分👮🏼♂️，也未能從根本上緩解中國面臨的國際貿易壓力🦸🏻♂️，開放的邊際收益下降。在本世紀第三個10年（2020年以來）👋🏽，“逆全球化”勢頭正勁，實踐高水平對外開放面臨參照系缺失的問題。為此，有必要充分發揮地方政府在開放方面的能動性和創造性⚪️，鼓勵大膽探索。
02
做好五篇文章做好“一”字文章，促進市場一體化和規則一體適用。促進國內市場和國際市場的一體化🚵🏼，打破國內市場和國際市場之間的藩籬，削減關稅和非關稅壁壘，改善營商環境，努力靠近發達經濟體的水平，把製度型開放的成果展現出來。促進國內市場一體化，提高中國作為投資目的地和商品市場的吸引力和競爭力👩🏻✈️，借助開放進一步做大市場規模。促進規則的一體適用🦸🏻♀️，在負面清單之外，不刻意區分國內企業和外資企業🕣；在市場準入方面🟨🧑🏿🦱，把國民待遇落到實處，做到一視同仁；在企業全生命周期落實國民待遇，包括稅收待遇、勞動用工、環境保護、土地使用、信貸獲取等💹。
做好“新”字文章，開辟中國經濟的新賽道🧙🏻。高水平對外開放要走向“新階段”🙋🏼♀️，一方面☸️❣️，要從製造業走向服務業的開放🧎🏻♀️➡️，另一方面⚧👨🚀，在服務業內部，要突破不合時宜的意識形態束縛，解放思想，在負面清單的理念下👷♂️，實現服務業的跨越式開放。高水平對外開放要瞄準“新經濟”🧕🏼，包括綠色經濟🙎🏼、智能經濟、數字經濟👨🏿🌾、老齡經濟等🐬，要借助開放，通過促進雙向貿易和雙向投資🧗🏼♀️，壯大新經濟形態👨🏽🎨👨🏿🦰，在新經濟形態發展和開放方面走在國際前列。做好“鏈”字文章🏄🏼♂️，打造開放、包容和安全的供應鏈👩🏻🦱。首先，在現有國內供應鏈的基礎上，積極引入國際資本和進口國外產品，做好補鏈工作，打造開放的供應鏈體系，讓國際夥伴共享中國供應鏈體系的紅利。其次🏄🏻♀️，在強化與亞太地區近鄰的國際貿易和投資關系的基礎上，深化與它們的供應鏈合作，做好穩鏈工作⛹🏽，打造包容的供應鏈體系𓀄，讓域外國家分享亞太供應鏈體系的福利。最後🫚，在開放的國內供應鏈和包容的區域供應鏈基礎上🍏，推動與美國、歐盟等域外大國的供應鏈對話，做好結鏈工作，打造互利共贏🚻、有韌性😉、有集體安全感的全球供應鏈體系。做好“小”字文章⚄，加大對小國和小企業的開放。首先👩🏻🔧，在大國從自由貿易前沿不斷後撤的背景下👩🎨🦙，加大對小國的開放📱。從經濟學道理上講，小國是自由貿易的天然支持者✍🏿，也是大國互動的一個橋梁🧍🏻♀️。在此背景下，中國可以加大對小國的開放🥛。其次，在大企業與自由貿易相容性弱化的背景下，加大對小企業的開放🧐。全球化步入困局與大企業主導全球化不無關系，並產生了一系列經濟和社會問題。與面向小國的開放相呼應，中國要加大對小企業的開放👨🏻🔬🙋♀️，借助我們的“專精特新”戰略，讓它們有機會分享中國的市場，也讓它們充分嵌入中國的產業鏈和供應鏈當中。做好“復”字文章👨🍼，改善中國經濟的內部和外部環境，為可持續的高水平對外開放創造條件🙅🏻🤸🏼♀️。一是經濟復蘇。疫情造成的“傷疤效應”對經濟的傷害仍在，高水平對外開放可以激勵幹事創業的熱情🏊♂️，引領拼經濟的熱潮🚎。二是大國關系復位🐊。在中國國際經濟地位提升的過程中🤹🏻♂️，不可避免地會與現有大國產生一些競爭⭐️。中國堅持開放之路🧢、共贏之路🧟♀️，可以減輕國際社會的敵意👷，並在此基礎上促進大國關系的良性調整。三是全球化的復啟。貿易保護主義抬頭不僅是國際秩序調整的表現🤷🏼，還會加劇大國關系的惡化，導致國際秩序走向更大的不確定。中國要保持定力🚴🏼♀️👷，堅持走開放發展之路🚻🔛，反對貿易保護主義，助力全球化的復啟，讓國際秩序回歸正軌。
03
註意四個“避免”當下推進高水平對外開放，需要註意四點：政策說清楚，避免模棱兩可；政策可落地，避免流於形式；政策呼應企業訴求📆，避免自說自話🤶🏼；政策體現昂揚向上的決心，避免製造低迷預期。
高水平對外開放是有清晰邊界感的開放👨👨👦。在21世紀的前20年🧛🏿，我們追求的是把開放的範圍說清楚🐮，更多是從正面清單的角度來設計有關政策🎤。在當下，“安全”一詞呈泛化和濫用的趨勢👩🏼🦳，成為有些國家幹擾正常貿易和投資活動的借口。如果簡單地“以牙還牙”或者“亦步亦趨”，將不可避免地給我國經濟帶來傷害↘️𓀈。在此背景下，針對安全議題需要設計出“適應而非超越發展階段”“符合而非破壞雙邊協議”“呼應而非削弱國際共識”的負面清單，並遵循可預期➡️🦗、可操作和邊界清晰的原則👨🏽⚖️，給國際經濟活動創造穩定環境🔜，減少不確定性。高水平對外開放是有及時獲得感的開放🧝🏼♀️。涉及開放的議題一定要呼應國內外市場主體的關切，要從市場主體的“急難愁盼”中尋找改革的議題。當下，國內企業和外資企業的不少訴求是相似的，如果相關政策不能得到國內企業的響應，就更不可能得到外資企業的響應🙋🏽。各級政府部門要更多地深入企業、走到第一線，從市場主體的訴求中尋找公約數，有的放矢地設計和出臺政策🦶🏿，提高市場主體的獲得感。高水平對外開放是有國際認同感的開放。要用國際語言，避免自說自話👉🏻，不要用費解、易誤解的表達方式，避免意識形態表述的泛化和濫用👩🏽🍼，更要避免“整詞兒”🤽🏼。政策舉措要符合國際規範，推動規則🎩、規製、管理↕️、標準等製度型開放。要達到國際標準，吸收CPTPP🙋🏼、USMCA、DEPA等文本的合理成分。高水平對外開放是有昂揚時代感的開放。當前🙍，國際社會充斥著反全球化🔫、反自由貿易的雜音，中國需要與誌同道合的國際夥伴一道，堅持有亮色的開放之路。一是反對“小院高墻”式的貿易政策，要堅持包容而不排他的開放之路。二是要堅持開放而不孤立，爭取更多的合作夥伴👩🏻🦯，做大朋友圈，維護全球化和自由貿易的大方向。三是從維護全球供應鏈穩定和安全出發🥑，堅持基於價值鏈而非價值觀的開放之路🔘，體現昂揚向上的決心🌡🦸🏼♀️，有力回擊“唱衰”論調。
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