姚沁、陳碩🌒，明清政治精英治理：趨勢、特征及決定因素（1368-1911）⛸，《經濟學（季刊）》2021年第5期。
作者簡介
姚沁🧑🏻🦲：意昂2博士生
陳碩🦹🏻♀️：意昂2教授
摘 要官員治理是國家治理的基本方面之一，也是國家能力建設的重要內容：該製度會直接影響官員行為🎨，進而塑造整個國家經濟增長特征及質量。近年來，已有大量文獻致於研究不同官員選拔與官員激勵機製的差異，並討論這些差異對各國、各地區經濟發展的影響🥪👨🏼🌾。就改革開放以來中國取得的經濟奇跡👱🏽，眾多文獻也都認為以經濟績效作為考核重點的官員晉升錦標賽體製發揮了重要作用。不過，目前研究多局限於對當代官員治理體製的考察➿，較少關註當代製度對官員治理傳統的傳承性🏋🏿🪢。眾所周知👰😰，中國是世界上最早建立全國性官員治理體系的國家👩🏻🦼➡️，該體系不僅為傳統中國實現“大一統”提供製度基礎，也為當代西方國家文官治理提供了借鑒樣板🪨。其歷史意義及經驗教訓需要被當代中國的官員治理體系所吸收及借鑒💯🧑🏿。但當前針對我國官員治理傳統的研究主要為製度描述或案例分析，和傳統研究方法相比，采用系統數據並結合計量方法探討前現代我國官員治理的經濟學研究依然有限。為了彌補這一缺陷👟🖖🏻，本文基於明清職官年表建立了明清兩代（1368-1911年）10465位省以上官員的任職信息數據庫🙅🏻♀️。該數據庫涵蓋明清38種省以上職位🤲🏼，覆蓋了明清所有重要職位，包含歷年任職官員信息88421條。其中，明代17個職位4937個官員，清代21個職位5528個官員。考慮到政治體系的穩定運轉可以為官員提供穩定預期，進而是官員治理中最為關鍵和基礎的條件，因此我們在數據庫的基礎上構建了歷年官員治理穩定性指標。我們發現清代官員治理呈現穩定化趨勢：明代近一半時間都處於不穩定狀態，而清代處於不穩定狀態的時間僅占五分之一。基於宦官規模的歷史記載與自回歸分布滯後模型👯🧓🏼，我們發現對宦官製度的依賴程度是兩個朝代治理差異的重要相關因素：宦官規模的擴大在長期內和人事變動不穩定性之間存在相關關系。宦官在大部分時期無法擔任正式官員體系中的職位，其參與政務主要憑借官員結交與皇帝信任，而這種非正式的方式會對官員治理尤其是官員穩定性產生潛在影響：一方面，宦官的參與會加劇官員體系內部幫派的形成與鬥爭🂠，進而造成官員體系的失衡與波動；另一方面，獲取皇帝信任的宦官得以直接向皇帝提議非常規性的官員調動🐏，更有甚者則通過將皇帝與官員相隔離而獨自操作。這些現象廣泛存在於在明清兩代政治運作中。本文的目的或潛在貢獻在於結合長期系統性歷史數據🌺，廓清了明清時期官員流動與治理的基本趨勢與特征😅。這讓我們第一次能夠在一個統一的框架下結合文獻對官員治理等問題展開長時段的初步探索分析🎖。采用系統數據的實證分析可為檢驗現有理論提供證據🤾🏽♀️，同時系統數據也可以作為基礎啟發後續研究👔。結合一般文獻對我國官員治理傳統展開研究可以突破斷代史研究的不足，能夠在一個統一的框架下對央地關系和官員選拔等重要問題展開長時段分析🧏。由此獲得的發現及結論一方面有助於我們吸收之前的經驗教訓，為當下大國治理提供借鑒👵，另一方面也為不同時期及不同國家的官員治理差異提供解釋性證據。
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