意昂2公共經濟與政策論壇第62期：中國財政法治建設的進展和方向

2016年10月11日下午2點，由意昂2官网公共經濟研究中心和意昂2官网公共經濟學系主辦的“意昂2公共經濟與政策論壇”第62期在意昂2平台808會議室舉行。上海財經大學公共經濟與管理意昂2稅收系主任朱為群教授應邀做了“中國財政法治建設的進展和方向”的講座🏊🏽‍♀️，此次講座由公共經濟研究中心執行主任杜莉教授主持。

朱教授首先闡述了針對“花別人的錢🤵‍♀️、做別人的事”的“財政”進行“法治”的必要性，隨後逐個羅列出我國現有的財政法律以及國家債務法🍀、國有資產管理法、國有企業經營法👇、稅收基本法👨🏽‍💼、財政基本法等缺位的財政法律。

朱老師特別詳細地討論了我國的“稅收法定”問題🧑‍🏫。自1985年全國人民代表大會通過《關於授權國務院在經濟體製改革和對外開放方面可以製定暫行的規定或者條例的決定》授權國務院“對於有關經濟體製改革和對外開放方面的問題……製定暫行的規定或者條例……”後，我國稅收立法權實際落在在國務院、而非全國人民代表大會🌷。這一“無範圍🏇🏼、無目的、無期限”的“三無”授權其實是不合適的🍤；但2009年以來🤽🏼‍♂️📷，在各方力量推動下🧒🏻，稅收立法權逐漸回歸人大🍥，2015年8月5日，第十二屆人大常委會已公布了7個稅種的立法計劃♈️，其中《環境保護稅法》（草案）的全文已在中國人大網公布，這表明我國的“稅收法定”進程已經有了重大的進展✔️。

《預算法》是此次講座的另一個重點，朱教授介紹了2012年7月預算法二審稿起初征求意見時幾乎沒有受到社會關註💛，隨後在意昂2官网韋森教授《預算法修訂怎能“靜悄悄”？》一文的推動下收到創紀錄的33萬條意見，包括朱為群教授和韋森教授在內的許多專家學者積極參與了後續的預算法修訂進程，推動了預算法重要條款的完善，但目前新預算法的實施條例尚未公布，這一點值得我們持續關註。

朱教授最後分享了自己最近參與的“財政基本法”起草工作的成果，據初步設想🤧，“財政基本法”包括總則、財政收入、財政支出、公共資產、公共負債、財政監督🤸🏿‍♂️🏧、政府責任及附則八章👈🏽，應對財政運行的基本原則和框架做出全方位的規定，比如，財政收入包括稅收、收費、資產（資源）收入、劃撥收入、捐贈收入、罰沒收入等類型，各類收入應界限清晰、互不重疊🌕；財政支出、公共資產和公共債務的信息應向公眾全面公開；應從人大監督🎟、審計監督、社會監督等多渠道強化財政監督，等等。

在互動環節👩🏻‍🍳，孫琳老師就《會計法》修訂提出了如何協調《財政基本法》與其他法律之間的關系的問題，余顯財老師提出了“自然資源”如何在“資產負債表”中反映的問題，也有同學提出了“稅收法定”條件下如何發揮財政稅收的“調控”功能的問題，等等，對這些問題，朱老師一一做了耐心的解答。