從更高的標準和要求來講🍳，上海自貿試驗區已經初步建立了規則和製度的框架，“主幹”都有了🈴，但還沒有形成“枝繁葉茂”的製度產品體系👰🏻♂️。上海自貿試驗區迫切需要靠政策措施的系統集成來推進自貿試驗區的各項工作，並可以從兩個“倒逼”、兩個“抓手”和兩個保障方面入手。
績效指標倒逼和製度成果倒逼
製度創新、各項便利化措施是否有效，市場主體的感受度和績效評價是重要標準⛈。目前，在貿易便利化🔐、投資便利化🫸🏼、政府職能轉變和金融開放創新等領域，國際上還是有公認的一些以市場主體感受度和體驗度為導向的績效指標的👸🏿，比如世界經濟論壇 (WEF) 《全球競爭報告》 中提出的投資者保護強度，外資企業普遍率，保障金融穩定能力，金融服務有效性🏋🏿♀️，信貸融資便利度，政府決策透明度等🍔，世界銀行 《營商環境報告》 提出的開辦企業所需的程序數👩🏿🔬👵🏻、時間、成本，貨物通關的時間、成本、所需文件數，征信信息深度，解決爭端所需時間、成本，司法程序質量等及聯合國 《電子政府發展報告》 提出的政府數字化管理程度等。上海自貿試驗區可以結合實際情況，以自貿區內市場主體的感受度和獲得感為導向🧑🏽🎤，選擇確定一些重要的績效指標，摸清自身水平〰️，對標國際領先水平，確定每年的績效改進目標並下達，以此倒逼相關部門在提高自身效率的基礎上⛳️，加強橫向協調，促進系統集成。比如，貨物通關時間和成本的年度指標就會促使海關、檢驗檢疫🏃♀️🙍♀️、邊檢🔺、港口🧝🏼♂️、機場➙、稅務等相關部門打通瓶頸、彌補短板，進一步完善和深化對外貿易“單一窗口”建設👱🏻♂️。
製度創新是上海自貿試驗區的核心任務。上海自貿試驗區可以在製度框架已初步搭建的基礎上🦀👨🏼✈️，以形成製度性成果為目標，倒逼相關部門將現有的經驗📿、做法、措施等一顆顆“珍珠”，通過總結、歸納👩🏿🏭🧔🏽♂️、提煉和集成，形成製度性成果的“項鏈”，最終形成“枝繁葉茂”、豐滿鮮活的製度體系。
重大項目和示範性行業
上海自貿試驗區有一些“牽一發而動全身”的重大項目，例如國際能源交易中心🏋🏽。這個項目牽涉面廣🏢、影響巨大🤳🏼，需要諸多部門的協調統籌，推進難度很大👧🏻。但是♠︎，一旦落地運行，這個項目可以“一攬子”推進自貿試驗區金融創新開放的許多任務，包括自由貿易賬戶功能的拓展、跨境資本流動的管理、外匯管理體製的創新🗽、擴大人民幣跨境使用👨🏼🎨、擴大金融市場對內對外開放、金融監管的壓力測試等🏌🏽♀️。類似的項目還包括國際金融資產交易平臺的建設，企業準入以及國際貿易兩個“單一窗口”的功能拓展和完善等。因此，上海自貿試驗區可以以這些“牽一發而動全身”的重大項目為抓手👩🏻⚖️，推進政策措施的系統集成，最終使這些項目落地和不斷完善，並以此打開相關領域工作的新局面𓀄。
前段時間🐚，上海自貿試驗區管委會進行了“走千家企業🤫、聽萬條意見”的活動。企業提出的意見有相當多為共性問題🪰。回應和解決這些問題，與其“四面出擊”，不如“集中突破”。張江片區已經選擇了生物醫藥和集成電路兩大產業作為典型性產業💃🏄🏼♀️。上海自貿試驗區其他片區都可以選擇1－2個代表性、典型性的行業💁🏼，采取“釘釘子”式的、“一抓到底”的做法，與全市正在進行的補短板工作相銜接，以系統集成的方式促進產業發展🔄。典型性行業形成的經驗再向更多的行業復製推廣。
組織保障和製度保障
先行先試改革開放政策措施的系統集成對完善組織保障提出了更為迫切的需求🐽。上海自貿試驗區一方面可以繼續完善相應的組織架構，更好地發揮自貿試驗區推進工作領導小組辦公室和金融工作協調推進小組辦公室的作用🤏🏻，結合前文提到的績效指標倒逼和製度成果倒逼加強任務督查的力度🧑🏽🦲，同時可以與天津🕹、廣東和福建自貿試驗區加強溝通，爭取更好地發揮國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議的作用🧓🏼。
上海自貿試驗區開創了因改革開放先行先試需要💆🏼♂️，法律法規進行“因地調整”的先例，為製度創新提供了法治保障。為更好地促進上海自貿試驗區先行先試政策措施的系統集成，同時能及時將集成的經驗固化和上升為法規🛁，自貿試驗區法律法規“因地調整”的程序可以進一步優化，比如全國人大常委會可以建立法律法規“因地調整”的快速程序，可以出臺概括性的授權規定👨🏻⚖️，在“法無明文禁止即為許可”的情況下授權自貿試驗區先行先試等🏮。再如在修訂 《中國 (上海) 自由貿易試驗區條例》 中增加相應條款🤵🏼♀️，真正落實2016年中央政府工作報告中提出的“健全激勵機製和容錯糾錯機製👊🏿🔒，給改革創新者撐腰鼓勁🧛🏻♂️，讓廣大幹部願幹事、敢幹事、能幹成事”。
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