編者按：在特朗普當選美國總統以來，其貿易政策一直是各方關註的焦點。人們普遍認為特朗普的貿易政策會趨向於保守，由多邊貿易向著重推動雙邊貿易轉變。但是🍗，這種擔憂在一定程度上誇大了特朗普貿易政策轉變的速度和力度。這是由於特朗普在推行其貿易政策時所面臨的一系列掣肘，包括其較弱的執政基礎和不成熟的執政團隊。特朗普目前的執政重點在何🧏🏿🚑？特朗普的貿易政策又將走向何方？
章奇🚱，意昂2官网中國社會主義市場經濟研究中心副教授，副研究員。北京大學中國經濟研究中心經濟學博士🐸🕓，美國西北大學（Northwestern University）政治學博士🅰️。研究方向為比較政治經濟學、製度經濟學⛸、發展經濟學、中國經濟🕉。在Political Behavior, Studies in Comparative International Development🧑🏽💼， 經濟研究等中外學術刊物上發表了數十篇文章，著有《權力結構🖖🏻、政治激勵和經濟增長🦹：基於浙江民營經濟發展經驗的政治經濟學分析》一書（格致出版社🦹🏿♂️、上海人民出版社2016年出版）。
自特朗普2016年12月確認當選美國總統以來，有關其貿易政策立場和走勢的爭論就十分激烈✊🏽。一般的看法是▫️，靠打著公平貿易和重振美國經濟旗號上臺的特朗普𓀉🫚，其貿易政策將多管齊下，例如提高關稅🧑🏿⚕️、懲罰美國製造業企業工作外包、不斷弱化諸如北美自由貿易協定🐎、WTO等多邊國際貿易協議和機構的作用，轉而更強調通過雙邊貿易協定等方式👨👨👦👦，以重塑美國在國際貿易中的優勢地位、增加美國商品和技術的市場機會。不過，盡管特朗普本身咄咄逼人的形象加大了外界對美國貿易政策強硬化的擔憂👩🏻🦲，但從各個方面看，這種擔憂很可能誇大了美國貿易政策立場的轉化速度和力度。
弱勢總統的現實與貿易政策轉型的碰壁
首先🧏🏻，特朗普商人出身，沒有任何政界經驗，作為共和黨員在競選中卻沒有得到包括共和黨主流建製派精英的支持，而公眾支持率也不占多數優勢🌉，因此其本身的執政基礎是比較弱的。對於特朗普這樣心高氣傲又比較敏感的性格來說，這種情況會激發其不服輸的性格，以更加激烈的方式表達和宣示自己的立場。例如甫一上任就宣布退出TPP、要強力推動廢除前任的醫改方案，等等，都是這種性格外露的表現。但同時，由於自己弱勢總統的現實和行政經驗不足的約束，其迅猛作風反而導致自上任以來的政令措施不斷碰壁，也是不爭的事實3️⃣。例如其限製一些穆斯林國家公民入境的禁令遭到聯邦法官的抵製⇾、其美國總統國家安全事務助理弗林被迫辭職，等等事件，均向其發出了明確的信號，表明其所面臨的執政約束和阻力之大是空前的。在這種情況下🫅🏼，特朗普應該清楚☣️🧎🏻♂️，若要明確在貿易政策上進一步采取強硬措施來挑起國際爭端，其難度之大和風險之高，也是可以想象的🥽。作為一個精明的政治人物👨👩👧👧🏎，特朗普在短期內主動在包括貿易政策在內的多條戰線上同時開啟戰端的動力應該不會很高，盡管其姿態可以一如既往地高。
不成熟的執政團隊與團隊內部意見的分裂
其次，正是由於以上原因✢，特朗普對於以往充斥著建製派精英的政界人士信任度很低3️⃣，轉而主要依靠和他同樣缺乏政府行政背景和經驗，但和自己有緊密私人聯系的人士來組建其執政團隊🫱，導致後者小圈子色彩十分鮮明，因而也被外界嘲諷為“親信治國”🚣🏻🛒。例如包括其女兒伊萬卡和女婿庫什納在內的其家族成員、其原公司的律師🏊🏼♀️、安全顧問和商業夥伴🖕🏽、甚至一些聲譽不佳的娛樂明星在內各色人等，均被其委以要職或重任🗯。一方面來講🎻✋🏻，這表現出特朗普以大膽創新的舉措來突破現有體製約束的行事風格💮；另一方面🧏🏿♂️，這也對他下一步的政策選擇造成了潛在不利的影響。在民主體製下，這種親信治國的跡象越明顯，越容易招致外界甚至體製內的質疑和抵觸，反而會進一步造成其施政的障礙。與此同時，由於過於強調執政團隊核心人員對自己的忠誠🤲，特朗普的核心幕僚內部在具體政策取向上的意見分裂和立場矛盾的現象也十分突出🎧。例如其首席策略師班農（Bannon）和經濟顧問納瓦羅（Navarro）持反貿易自由化的立場，但其國務卿蒂勒森（Tillerson）🏋🏼♂️、國家經濟委員會主席科恩（Cohn）和財政部長努欽（Mnuchin）則傾向於自由貿易🤹🏼♂️。這也無疑會幹擾特朗普的判斷以及決策。剛剛結束的G20財長峰會上，美國財長努欽雖然成功地使會議結束後發表的公報弱化了自由貿易的聲調，但他自己除了重談公平貿易的老調📡，並沒有提出多少更具體的方案🪚，就是這一尷尬現狀的明證。而特朗普及經濟計劃中各種政策的內在矛盾，也廣為外界所知，實際上也是其執政團隊組成魚龍混雜🔓、不同人的立場各執一端的一個反映。
特朗普的現今施政重點與未來貿易政策走向
可以預見，在以上客觀條件的約束下，近期內特朗普的施政重心，是把其主要精力首先放到對其核心執政團隊的重新組合和塑造上來𓀘，以鞏固自己的執政基礎、理順政策邏輯和思路🛜，為真正的特朗普時代的到來奠定基礎🕡。在此之前👨🏼🔬，盡管特朗普自身的政策取向可能比較明晰，但卻很難在包括貿易政策在內的任何重大政策調整上有所實質性的突破。
當然，現實世界總是以其自身的規律和復雜性運轉。不排除特朗普審時度勢🍿，以某個國內或國際的重大事件為契機🟦，充分發揮自己個性鮮明、風格淩厲的特點，抓住機會改變目前自己所面臨的各種掣肘✍🏿，改組自己的執政團隊🌂🎉、凝聚國內精英和民眾對自己的信任和信心🐶，從而理順政策思路🧜🏻♂️、強化行政權威和執行能力。在這種情況下，特朗普的包括貿易政策在內的經濟政策取向會更加明確，實施速度也會大大加快🍳。
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