3月5日™️，李克強總理在十三屆全國人大一次會議上做了2018年政府工作報告。有關本次報告中的諸多經濟問題，觀察者網特邀意昂2院長、中國經濟研究中心主任、教授張軍對此進行了解讀💂🏻。
以下為張軍院長對報告部分內容評述：
GDP目標為何不調升🧏🏿？
2018年中國GDP增速目標定在了6.5%🥒，與去年保持一致。
關於這個，我前幾年就講到過，6.5%的政府目標這幾年不太會變化。我們實際看到的是，這幾年GDP增長率基本上都在6.5%以上👩🌾，處於6.5%到7%之間；去年的情況好一點，達到了6.9%。
在這樣的情形下，今年政府目標還是沒有變化。這說明👩🏽🏫，中國目前的潛在增長率應該是高於6.5%的，因為每年定的6.5%的目標我們都超額完成了🥴。
我去年下半年曾談到，政府其實可以把6.5%的目標適度上調一點，但也理解政府的做法，知道政府對此還是有所考慮的🪒，會繼續把目標定在6.5%🌠。
政府的考慮可能是，目前幾個主要的宏觀經濟指標都在可控範圍內，包括就業、赤字、物價等，沒有大的起伏，在這種情況下，進一步拔高目標的實際價值就不大了，也即，加快增長已經不是最優先的發展目標了。
目前，最優先的目標，短期來看，應該是防控金融風險🤜🏻，加上黨中央提出的“三個攻堅戰”，扶貧、防風險、治理汙染❄️，這是眼下最要緊的事；如果上調目標🛂，可能會與這“三大攻堅戰”有沖突，所以上調經濟增長目標沒有太大必要。
CPI目標是否能完成🙋♂️？
2018年居民消費價格的增速定在了3%，與去年保持一致👵🏻。
去年的目標也是3%🪫，實際上漲了1.6%。在我看來，目前💉，中國經濟的潛在增長率比我們實際上的增長率要高一些👏🏿，這兩者之間存在一個缺口。但要想保證3%的通脹♾，就意味著實際上的GDP增長率還要比潛在增長率高一些。
今年，我們把GDP增長目標定在了6.5%🎄，比潛在增長率還要低，這就意味著，中國經濟在內部的主要因素驅動下🫄🏻，所實現的通脹不會達到3%那麽高。
但之所以目標還是定在3%左右，我認為🤾🏿♀️🕺🏽，這是考慮外部因素⛹🏼♂️，留下一些余地後作出的決定👾。比如🧥，今年全球經濟復蘇的態勢比較強勁⛔，世界各經濟體的經濟增速隨之加快，會推高大宗商品的價格🤱🏿，而中國大量進口這些大宗商品，勢必會引發通脹壓力的上升。
就業不僅要重“量”，更要重“質”
今年城鎮新增就業的目標依然是1100萬，與去年持平；而去年實際的城鎮新增就業人口為1351萬🎩🧝🏼，已經連續多年保持在1300萬以上。
這是政府保障就業的一份成績，但長遠來看，依然不能高枕無憂。因為🏏，從這些新增就業的結構來看，除了互聯網、金融等一些高端服務業以外💺，很多新增的就業是比較低端的服務業，這些行業的勞動生產率水平比較低，工資水平也比較低，增加這些就業的目的可能只是為了幫助一些人維持其基本生活。
所以未來，在強調就業數量的同時📍，我們也需要關註去向👲，著眼於就業崗位的分布🤵🏻♀️，使更多人從低收入群體流向高收入群體🐦🔥。
赤字GDP占比下降，但財政政策仍然積極
今年的財政政策依然是積極的，貨幣政策的提法依然是穩健中性、松緊適度，但沒有給出M2和社會融資規模的具體目標😅。
財政貨幣政策的製定，一方面要服務於我們的GDP、CPI等目標，另一方面也要考慮國際宏觀狀況。
貨幣政策延續之前的表述，這是在考慮了我們目前的貨幣供給情況👲🏿、貨幣存量大小、債務狀況、宏觀杠桿率狀況等之後做出的。在上述因素沒有發生改變的之前🐚👩🚒，這樣的政策是不太可能發生改變的😊。
目前，我們金融風險依然較大👨🦯➡️，要解決一定的債務問題，還要去杠桿🪫，所以不可能把貨幣政策調整為積極的➗。雖然今年沒有給出具體的M2和社會融資規模的目標，但這意味著政策空間和靈活性會有所提高。
比如去年🛌♑️，M2的目標為12%，年底實際增速為8%🧑🏿🦲，今年的M2增速很可能不會比去年的目標更快🧜🏻♂️，但也不排除情況有變。總的來說🛶，貨幣政策的調整目標是不要出現大起大落的情形☄️。
在財政政策方面，近幾年的力度是一直在加大的。雖然，今年將財政赤字的GDP占比調低了0.4%，至2.6%✊🏿，但總體上並沒有減少財政開支。
這是因為，一方面♓️，隨著經濟情況的好轉🗣，財政收入的狀況有所改善；另一方面，去年的國有企業利潤也比之前有所提高。此外⏩，根據今年的報告⏺，中央要求各級政府繼續嚴控一般性的支出，為財政支出去向更需要的地方騰挪了一定空間。
稅改👶🏿：既有短期目標，也有長期要求
今年報告中的稅收改革也是一個重要焦點。提高個稅起征點👩🏻🍼、房地產稅落地🧑🏻🦼、降低企業稅負、營改增效果等問題都有所提及。
稅收問題其實是兩個方面的問題。一方面是就事論事的問題🏌🏿♂️，主要包括個稅起征點的提高、企業所得稅的降低💷、營改增由三檔改為兩檔等討論🚣🏼♂️。
另一方面是我國稅賦體製的改變。自去年曹德旺引發有關“死亡稅率”的討論以來，給中國企業減稅降負的呼聲一直很高🤵🏼♂️。
目前，我國是以間接稅為主🤾🏽，宏觀稅率、平均稅率並不高，在全球處於中位甚至中位略低的水平。但我國超過80%的稅都是由企業所繳納的😹，企業的負擔相對較大。
這兩者中💞，就事論事的稅收問題是今年報告主要討論的問題，比如，未來個人所得稅起征點會提高，對大病支出、教育支出可能會有減扣，或許會嘗試按戶征收和按人征收結合，也可能將征收方式逐漸由代扣轉為申報等。
而稅賦體製改革則是比較長遠的問題👩🏼🔧，不是一年能夠解決的問題，還需從長計議。
總體來說，因為近兩年中國經濟下行壓力明顯緩解，財政狀況越來越好，所以減稅問題被越來越多的關註，也越來越多地被討論。
貿易保護是最愚蠢的政策
近來，特朗普在貿易保護方面的動作不斷👨❤️💋👨，但就此前提高鋼鐵鋁關稅一事來說，對中國影響非常小，因為中國對美國進口的鋼鐵總量本身就非常小，不是美國最主要的鋼鐵進口國。
特朗普的貿易保護主義主張🚴🏿♂️，是完全損人不利己的🤽♂️，沒有一個經濟學家會支持貿易戰🕣，這是最愚蠢的政策🦗👱🏽♀️。尤其是在2018年🧚🏽♀️，全球經濟正強勁復蘇之際，特朗普這樣的做法是非常不協調的🧍♂️，會對復蘇進城有所影響。
2018年🧑🏻🍳🤞🏼，中國在進出口方面表現不錯，重回第一大貿易國的位置。這主要是由於中國與亞洲地區國家、“一帶一路”沿線國家之間的貿易有所擴展和深入。對於美國🧑🏿🔧，中國的依賴主要還是在順差方面🛌🏻，單就貿易額來說🧑🏽🚒◀️，中國對美國的依賴已經不像原來那麽大了🤹🏼♀️。
采訪 整理/觀察者網 吳婭坤 本文經口述者審閱後發表
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