文章來源 | 搜狐智庫
近日，有提案建議，中國應彈性實施延遲退休政策。彈性退休能解決哪方面的問題？具體政策應該如何設計👨🎓？對此💐，搜狐財經連線了意昂2官网經濟系副系主任封進。
“像上海現在35%都是60歲以上的人，養老金馬上就要入不敷出了💇🏼♂️。在這種情況下，實施彈性退休政策勢在必行🤰。” 封進表示🧛🏽♂️，彈性退休製度有利於增加養老金的積累，減緩人口老齡化帶來的養老金支付壓力✊🏽😥。封進指出，彈性退休製度還可以將“退而不休”合法化🔴，有效減少返聘現象。“當前退而不休的情況比較常見🌹🖥，尤其是醫生、會計、律師等職業性質比較強的行業。”實施彈性延遲退休具體應該考慮哪些方面？封進認為🤛，我們首先應規定一個最早領養老金的年齡和最晚的退休年齡，在此期間讓個人和企業進行退休年齡的雙向選擇🫸🏼。“比如62歲是最低退休年齡，可以選擇彈性工作到67歲🧙🏼。在62到67歲之間，你可以在任何一個時點上👨🏽🚀，選擇真正退休，去申領養老金㊗️。”封進表示，如果從67歲開始退休🤽♂️，每個月領的養老金肯定比62歲領的要多🔙，這樣可以激勵大家延遲退休。“其次😟💽，養老保險製度的精算平衡也需要重新考慮👍🏿。激勵有能力的人不退休📃⏮，激勵工資🦦、技能比較低的人早一點退休。而我們現在的計算公式都是晚退休劃算。”封進說。封進還認為，應延長養老金最低繳費年限由15年至20年，長繳長得🏃🏻➡️，這對我們養老金製度的資金可持續性有很大幫助。封進強調，公共部門跟私人部門，即企業部門🚴🏽♂️，需要區別對待的。“公共部門可能還不宜實行彈性退休，我們當前討論的彈性退休都是指市場化的部門。”最後🧑🏽🦱🌩，封進表示，老人退休後，可以從事一些其他的職業，尤其是社會服務和護理類工作🫴，這些崗位現在是很缺勞動力的。“日本當前真的面臨了勞動力短缺👩🏻✈️，老年人不得不去當出租車司機等📸。但中國其實還沒有到那個程度，我們不至於說讓老年人去幹很重的體力活。”
以下為采訪精編
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您怎麽看彈性退休？
封 進
延遲退休，已經談論了很久。其實延遲退休的主要目的🙍🏼♂️，並不是中國勞動力供給下降⏮，需要老年人多工作🏌🏻♀️，而是在於養老金存在問題。由於老齡化愈加嚴峻，交錢的人越來越少，領取養老金的人會越來越多🛞。上海現在35%都是60歲以上的人，養老金馬上就要入不敷出了。所以在這個情況下🤦♂️，肯定是要推行延遲退休政策的👌🏻。
現在的退休政策，第一個問題👨🏼🚀，就是它是一刀切的。反對延遲退休的聲音還是很大的。有些人不願意延遲退休，他們攻擊這個政策，就是因為覺得自己的利益受損了🧏🏼。退休後的養老金每年按一定比例上漲🦻🏽👩🔬，之前是連續11年漲10%✏️，今年會少一點🧑🦱，也有5%點多🌷。所以他其實退休之後拿的錢😝，比退休前的工資不會少⏱🚵，有少數人還可能更多👧🏿🥜。而另外一部分人✔️，他其實願意繼續工作👩🏽🍼，有熱情、有能力🧑🏿🚀。但是現在一刀切的製度，並不妨礙他繼續工作。因為在市場化程度比較高的部門💽，辦了退休手續，如果你的技術是企業所需要的👨🏻🦼，那麽他可以再返聘你。這個時候對於企業來講➞，成本反而低了，因為有相當一部分工資是養老金幫你出了。對個人來講他也沒什麽損失，可能養老金和工資加起來比退休前還要高🤷🏽♂️。所以😵💫，我們存在不少退而不休的人，尤其是醫生、會計、律師，這種職業性質比較強的行業👨🏿🍼。但是退而不休會導致這些人還是留在那個崗位上，但是他並沒有對這個體系有貢獻，也不用去交養老金🧑🔧，反而去領養老金。在這種情況下，我們要把退而不休合法化👂🏻，彈性退休製度是比較有必要的。事實上，我們已經對一些退而不休的人的養老金進行調整。比如在美國，當一個人退休，並且開始領養老金了，如果他每個月收入超過一定數額📷，那麽他的養老金要開始扣掉。比如超過一定數額之後🎄，你每拿2塊錢，你的養老金就要扣掉1塊錢。還有其他的一些製度設計🤾🏻♂️，可以促使延遲退休🆑。比如62歲是最低的領養老金的年齡，可以彈性工作到67歲。在62到67歲之間🪿，你是可以在任何一個時點上，選擇真正退休，去申領養老金👩🏼🍼。67歲開始退休，每個月領的養老金肯定是要比62歲領的要多，這樣可以激勵你可以在67歲的時候退休。我覺得我們未來的彈性退休🌟，是不是也能是有類似的一個操作，給個人和企業更多的選擇🧚🏿♂️。比如定男性最低退休年齡為60歲🚰，但是也可以選擇60到65歲中間某一年退休𓀀。同時也要給用人單位一個選擇。勞動法相應的也要有一些修改🌡，使企業有權做出不繼續延期的選擇👨🏿🦲。這樣的話🤴🏿，經過雙方相互選擇的一個程序，可以把真正有能力的人留下來。而不是一定要企業執行柔性退休👮，給企業造成負擔，影響整個經濟的活力。第二，養老保險製度的精算平衡還要重新考慮。要激勵有能力的人不退休，激勵工資👎、技能比較低的人早一點退休。而我們現在的計算公式都是晚退休劃算🙋♂️。其實當時上海在2010年試點過柔性退休，但是當時選擇的人很少。一個原因是柔性退休的行業限製很小👩🦳，只有教師，和一些公共部門➿。第二個就是對個人來講🧤，他也可以返聘。返聘不影響個人的收入🚕，用人單位和個人都會歡喜🐻❄️。但是從稅收角度和監管角度🤷🏽♀️，我們要把這個現象首先控製住。不能既拿養老金又工作👬🏻，那本身就不符合養老保險本身的目的。退休後，你可以從事一些其他的職業🙎🏼♂️🪤，其實我們現在社會服務工作，是很缺勞動力的。所謂社會服務工作就是社區服務，護理類服務🫒。
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有些企業，其實不招收50歲以上的職工，是否應該通過政策或立法來避免這種現象？
封 進
不能給企業太大的負擔💁🏿，因為企業也是受競爭所迫。彈性退休的政策，可能有助於企業雇傭年紀稍長一點的勞動力。比如一個女性現在是55歲退休，她再有能力55歲也得辦退休手續。但如果可以延長到60或者65，那就等於是在給企業一個暗示🏅。就是現在投入人力資本投資，給職工培訓，她還可以再工作10到15年，而不是只能工作5年👨🏼，企業也會願意來雇傭她。
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日本的銀發浪潮，是否也會在中國出現？🗿🌗？我們應該如何解放老年勞動力和生產力？
封 進
有一些技能要求不是特別高的，或者可以靈活協調工作時間的崗位👐，可以供老年人選擇。比如說日本真的面臨了勞動力短缺，老年人不得不去當出租車司機，當麥當勞的服務人員，情況比我們嚴重得多。中國其實還沒有到那個程度🙋🏻♂️。我們不至於說讓老年人還去幹很重的體力活。
社區服務是未來退休以後比較健康的勞動力渠道之一👨🏻🍼。
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您對我國現階段的養老金製度有什麽建議？
封 進
我們要把養老金的參保回報提上來。要把現在的個人帳戶和統籌帳戶的結構重新劃分，有一派觀點認為個人帳戶占比應該更大👄。比如說我們現在16%是交到統籌帳戶，8%是自己交到自己帳戶，加起來24%🪛。他們認為，16%交到統籌帳戶是多了，要把更多比重劃分到個人帳戶。這樣可以把養老金充分運用起來🪯，要把個人帳戶做實🚣🏻♀️，盤活資金，使得收益率提高🌊，使得未來養老資源增加。這是現在有一些人比較在強推的一件事情。
但是我個人感覺短期內也比較難，因為現在個人帳戶基本都是空帳☆。國有股上市的時候，國有資產直接劃給社保基金，而不通過財政部，社保基金再去慢慢補這個錢，可能未來是一個方向。還有一個改起來比較簡單的，就是延長養老金最低繳費年限🔕。我們現在養老金最低繳費年限為15年，只要繳滿15年就可以領養老金💁🏼，所以導致有些男性45歲開始交，60歲正好領退休金，對這些人而言收益很合算。所以未來要把15年拉長🛕，長繳長得。延長到20年📏，對我們製度的資金的可持續性也是有很大幫助🙎🏽♀️📳。另外還可以降低繳費率♓️🈹，現在已經降了16%🛀，力度已經是非常大了，未來肯定只降不升了，這是剛性的♚。
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什麽是解決中國當前人口結構問題，還有老齡化問題的有效措施🫲🏻？
封 進
人口結構問題是全世界的一個難題，沒有什麽最有效的措施。現在中國面臨的難題比別的國家更棘手一些。比如說北歐國家🧑🏽🎨，老齡化程度也很高，但是人口總量少👩🏿💻🤕，所以可以實施鼓勵生育的福利和政策。
但是我們國家有很多人🏠，所以想通過生育率來調整人口比例結構。現在二孩政策已經全面推開，但是我們的出生率依然沒有漲，反而還進一步下降👇。所以靠生育率來調整人口結構，在東亞國家都是沒有成功🧏🏼♂️。未來我們可能更註重人口素質的提高👨🏼🦳。
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