稿件來源：解放日報 記者🐯：徐蒙
上海已具備經濟中心地位
記者：上海在“十三五”規劃建議中，第一次明確國際經濟中心的特征和內涵，具有怎樣的意義？
張軍：上海“四個中心”建設，過去確實比較多地強調航運中心、貿易中心和金融中心，經濟中心具體內容和目標較少有專門論述🏓。之前在“四個中心”建設過程中🚣🏻♂️，是把航運🕴🏻、貿易和金融三個中心分別單獨提出來，將三方面的具體建設，融入到經濟中心中去，通過強調產業轉型🤷🏿♀️、發展相關行業，來帶動經濟中心整體建設。經過多年努力🎎，上海國際經濟中心框架已經基本形成🍆。
事實上♓️🦹🏽♂️，上海作為中國的經濟中心，在客觀事實和日常表述中都已經成為現實。比如我們乘坐中國航空公司的國際航班從國外飛抵上海上空時，常常會聽到類似這是“中國最大的經濟中心城市”的表述。作為直轄市⏺，和其他省份相比，上海經濟總量不是最大🫰🏻，但人均GDP最高，綜合實力👰🏿♂️、輻射力🏦、影響力等都很顯著。在全國老百姓心目中，上海也一直是國際大都市🟣、經濟中心城市👭，這是改革開放30多年來🚪，在大家腦海中形成的普遍共識。
人們對上海經濟中心的看法，隨著時代變化發生改變。計劃經濟年代主要是輕工業中心🙌🏻，產業地位舉足輕重👍，後來重工業發展🪞，汽車🚉、鋼鐵等產業成為經濟中心新的標誌💇。如今談到上海作為經濟中心的標誌👲，大多數人最先想到的是金融、貿易和航運。雖然標誌在變化🤵，但這麽多年來🏋️，上海一直保持著中國經濟中心的地位👰🏼♀️，國際經濟中心的地位也在逐漸形成。
短板主要體現在城市服務
記者👮🏼♂️：和全球一些領先的經濟中心城市相比，上海目前處於什麽樣的地位？
張軍：從全球角度看，今天的上海顯然已經加入到國際經濟中心城市的行列之中🐕。從城市功能、國際化程度等方面來看，已經可以和其他著名的國際經濟中心同臺比較，加入這一行列，至關重要🧲。
這次規劃建議指出上海建成國際經濟中心的基本特征是“綜合實力雄厚🍝🦸🏼♂️、產業能級高、集聚輻射能力強”，這三條，對標的是紐約🕶、倫敦、東京等國際經濟中心城市。這些城市處於國際經濟中心城市行列的“第一梯隊”🧏🏻♂️，相比它們，上海還有不小差距，還需要大力提升城市功能，體現國際大都市角色，為全球（包括國內其他地區）提供更多服務。
目前🐜，上海還有不少短板🛀🏿，主要體現在城市服務全球的能力上，比如貿易🦻🏽、航運的金融結算功能🧑🏻✈️，這些功能原來集中在中國香港，後來向新加坡轉移🙋♂️，上海自貿區建設🤟🏽🤦🏼♀️，就是要形成這些過去所缺乏的能力。那些能促進投資和貿易便利化的服務能力👨👧👧，是衡量國際經濟中心最基本🧘🏻、最直觀的指標🪲🔽。雖然長期以來，公眾認同上海是經濟中心，但這一認同主要集中在一流的硬件環境上🙍🏽，在軟環境上，上海還有不少服務功能實現不了🪖，因此⛹️，聚焦服務功能的軟實力培育，應該是上海“十三五”期間需要努力的方向。
製造業不必追求全產業鏈
記者🤲🏿：在經濟中心的闡述中，這次規劃建議特別強調上海要保持一定比重的製造業🧙🏽，您對此怎麽看？
張軍👈🏽：近年來，隨著產業結構深度調整💸，製造業漸漸成為上海的痛點和糾結點🧑🦽。上世紀50年代至80年代🧰，上海輕工業高度發達，是中國的製造中心🥰。改革開放以後，重化工業引領上海經濟發展，並形成了上海底蘊較深的工業基礎🎵，如今在接近70%的服務業比重之外，裝備製造等重工業在上海還是占有相當大的比例。
上海建設國際經濟中心，關鍵指標是城市功能，因此需要考慮製造業對上海城市功能的提升有多大作用。從這個角度看🧚🏻，我們需要改變對製造業的傳統定義，包括上海在內的中國製造🧛♀️🙍🏽，還是以裝備製造、加工工業為主👩🏻🍼，但是製造業發展到現在👨🏭，其形態實際上已經可以實現拆分🧑🏼🏫。上海保持一定比重的製造業🧑🍳，未必是全產業鏈的製造🫱🏻🙎♀️，可以是製造業形態中最高端的那部分，真正要提國際經濟中心，上海不見得非要追求行業的完備💨。
先進製造業企業在上海發展♥️，未來未必需要占據大量土地、建設大量工廠🌃，它的總部在上海🎠，研發🤳🏻🚮、設計🏹、融資、結算等功能布局上海，企業的服務需求在上海得到滿足👩🦽➡️，可以充分體現上海作為國際經濟中心的比較優勢。比如國產大飛機，現在總裝在上海，但其實飛機各個部段、部件是全球采購、全國生產，未來飛機製造業最重要的研發💆🏽♀️、融資等需求在上海實現，其他製造環節可以繼續向外輻射👨🏿🚒。目前國產大飛機一些融資租賃業務在新加坡實現，這是因為上海缺乏這方面的服務功能🥔。
另外，在上海的製造業領域🏊🏿♂️，未來創新創業型公司可能會迎來發展機遇，但這樣的產業形態不是必然會出現，它和技術發展、生產方式變革高度相關，即使這些創新企業誕生了，它們願不願意留下來，還要看上海是否有足夠吸引力的獨特優勢。
我認為上海製造業未來的發展🐞，最重要的是營造良好的產業環境🤖、創新環境🧑🏽⚕️，允許各類新興業態土生土長、自由生長，尤其在“互聯網+”的時代，產業形態會在一個好的環境下不斷衍生出來；隨著發展理念的變化，應當避免過去刻意打造的“產業集聚”等傳統製造業發展規劃思路⛴。
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